学纪知纪明纪守纪丨求真求实做好调查研究

赵基尊 甘肃省纪委监委研究室主任(zhǔrèn) 吴述林 安徽省滁州市委常委(shìwěichángwěi)，市纪委书记、监委代理主任 李英豪 浙江省诸暨市委常委(shìwěichángwěi)，市纪委书记、监委主任 调查(diàochá)研究是(shì)我们党的(de)传家宝，是做好各项工作的基本功。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央(zhōngyāng)高度重视调查研究工作，把改进调查研究作为中央八项规定的第一条，取得了哪些成效？对于调查研究中存在的作风问题，如何动真碰硬查处纠治？怎样用好调查研究这个传家宝，使调研的过程成为(chéngwéi)加深对党的创新理论(lǐlùn)领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展(fāzhǎn)的过程？我们特邀纪检监察干部进行交流。 云南省陆良县纪委(jìwěi)监委(jiānwěi)聚焦乡村振兴产业发展、惠农政策落实(luòshí)等方面，组织纪检监察干部采取“四不两直”方式，深入基层一线开展调查研究，倾听群众意见建议和问题反映。图为5月26日，该县纪委监委干部在芳华镇雍家村走访(zǒufǎng)，向葡萄种植户了解有关情况。王勇 摄 党的十八大(dà)以来，党中央高度重视调查研究工作，把改进(gǎijìn)调查研究作为中央八项规定的第一条，取得了哪些成效？ 赵基尊：党的十八大以来，习近平总书记高度重视(zhòngshì)调查(diàochá)研究工作，发表一系列重要(zhòngyào)讲话、作出一系列重要指示，深刻阐释了什么是调查研究、为什么要重视调查研究、怎样做好调查研究等(děng)重要问题，把我们党对调查研究的规律性认识提升到了新高度，为全党大兴调查研究提供了根本遵循和科学(kēxué)指南。 2012年12月，中共中央政治局会议审议通过了中央八项规定，把改进调查研究放在第一条。求真务实，力戒形式主义、官僚主义，始终是对做好(hǎo)调查研究工作(gōngzuò)的(de)重要要求。习近平总书记指出，调查研究千万不能(bùnéng)搞(gǎo)形式主义，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓点水”式调研(diàoyán)，不能搞做指示多、虚心求教少的“钦差”式调研，不能搞调研自主性(zìzhǔxìng)差、丧失(sàngshī)主动权的“被调研”，不能搞到工作成绩突出的地方调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的“嫌贫爱富”式调研。坚决反对在调查研究中走马观花、浅尝辄止、一得自矜、以偏概全(yǐpiāngàiquán)，草率地下结论、做判断。要眼睛向下、脚步(jiǎobù)向下，经常扑下身子、沉到(chéndào)一线，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评都要听，真正把情况摸实摸透。这些重要论述，深刻阐释了调查研究务求“深、实、细、准、效(xiào)”，必须坚持求实唯实(wéishí)，以实实在在的调研成果服务决策、指导工作、助推发展。 党中央总结理论探索和实践经验，对加强和改进(gǎijìn)调查研究工作(gōngzuò)提出制度化(zhìdùhuà)、规范化要求。《关于新形势下党内政治生活的若干(ruògān)准则》规定，坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度。各级领导干部必须(bìxū)深入实际(shēnrùshíjì)、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。《中国共产党支部工作条例（试行(shìxíng)）》规定，各级党委（党组）书记应当带头(dàitóu)深入基层调查研究，发现和解决问题，总结推广经验。《中国共产党纪律处分条例》对脱离实际，不作深入调查(shēnrùdiàochá)研究，搞随意决策、机械执行等行为，明确了处分规定。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》规定，要加强调研(diàoyán)统筹，避免扎堆调研、多头(duōtóu)调研、重复调研，不增加基层负担；力戒调研中的形式主义、官僚主义。 吴述林(lín)：党的十八(shíbā)大以来，习近平总书记以上率下、以身作则(yǐshēnzuòzé)，足迹遍及31个省区市，轻车简从、减少陪同(péitóng)、简化接待，一次次深入各地考察调研，为各地发展把脉定向，以实际行动为全党立标杆、做榜样。 在习近平总书记示范引领下，各级党组织走(zǒu)好新时代党的群众(qúnzhòng)路线(qúnzhònglùxiàn)，调研工作坚持从群众中来、到群众中去，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望(yuànwàng)、真情关心群众疾苦。坚持实事求是，直面问题(wèntí)不回避、深挖根源不敷衍，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，切实把调研成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。 作风变化，群众感受最为真切。以往(yǐwǎng)干部调研“坐着车子转、隔着玻璃看”的现象(xiànxiàng)大为减少，取而代之的是“带着问题来、揣着答案走”的务实作风。从(cóng)(cóng)“预设路线”调研到“四不两直”走访，更(gèng)多(duō)党员干部走进田间地头、社区工厂，与(yǔ)群众面对面交流，摸清群众急难愁盼，调研收集到的群众意见和建议，为政策制定提供了科学依据，使政策更贴合实际、更符合群众需求。同时，借助大数据、云(yún)计算、人工智能等技术手段，调研渠道拓宽了，调研效率和精准度提高了。从教育医疗资源优化到就业(jiùyè)创业政策落地，从保障房建设到乡村振兴推进，一桩桩民生实事的解决，让群众真切感受到“干部离得更近了，问题解决更快了”。“枫桥经验”“新(xīn)时代六尺巷工作法(fǎ)”“街乡吹哨、部门报到”等实践成果，让调研成果持续转化为基层治理效能。 改进调查研究推动了各项工作落实，密切了党同人民群众的血肉联系，巩固了党的执政根基，对(duì)推进国家治理体系(tǐxì)和(hé)治理能力现代化意义深远。 当前，调查研究中存在哪些(něixiē)问题(wèntí)，有何表现？产生这些问题的深层次原因有哪些？ 吴述林：改进调查研究取得显著成效，同时也(yě)要(yào)清醒看到，作风问题具有顽固性和反复性，解决作风问题不可能一蹴而就。实际工作中(zhōng)，仍有部分干部作风不严不实，不仅影响调查研究的质效，还损害党和政府(dǎnghézhèngfǔ)公信力。 调研准备阶段。少数党员干部(dǎngyuángànbù)“避重就轻”，对矛盾集中、情况复杂的地方绕道走，“重要(zhòngyào)问题不调研、调研问题不重要”。个别干部在制定调研方案时“预设(yùshè)结论”，要求基层按照“脚本”汇报，这种“先射箭后画靶”的错误做法，使得调研丧失(sàngshī)了客观性。 调研过程中。不同部门缺乏统筹协调(xiétiáo)，在相近时间段密集调研相同主题，导致基层重复准备材料(cáiliào)、接待汇报；有的极短时间之内调研多家单位，每个(měigè)单位停留时间有限，看似样本充足，实则都不深入，了解到的多是一些(yīxiē)浅层问题；还有的通过“二手材料”代替亲身调研，本质(běnzhì)上背离了“没有调查就没有发言权”的工作要求。 调研(yán)成果转化上。有的“只挂号不(bù)看病”，重(zhòng)过程轻结果、重程序轻落实，调研时热热闹闹走访座谈，笔记本记满问题(wèntí)清单，但结束后并没有进行深入分析，“调”而不“研”、“研”而不“用”，认为交上一份“漂亮”的调研报告就是完成了调研。 遵守(zūnshǒu)调研纪律方面。有的把基层接待规格作为(wèi)身份(shēnfèn)象征，在调研过程中讲究排场、计较待遇；有的借调研之名行利益输送之实，通过指定调研路线为特定主体站台背书；还有的违反中央(zhōngyāng)八项规定精神，借调研名义违规吃喝、公款旅游、收受礼品等。 李英豪：这些问题的产生，主要有以下(yǐxià)原因： 一是思想认识不深。有的(de)形式主义、官僚主义思想较重(zhòng)，对调查研究的重要性缺乏(quēfá)深刻理解，未能树牢“没有调查就没有发言权”理念(lǐniàn)，调查研究重形式、热衷(rèzhōng)“留痕”，催生“作秀式”调研、无实质内容调研等问题。有的政绩观出现偏差，功利主义作祟，认为调查研究耗时费力，不能迅速看到成效(chéngxiào)，抱(bào)着“完成任务”心态到基层走马观花，缺乏对实际问题的深入探究。有的自认为基层经验丰富，不愿深入一线走访考察，调研报告(bàogào)闭门造车，调研结果不仅未能反映真实情况，反而影响了决策的科学性、有效性。 二是责任意识不强(qiáng)。有的习惯按照(ànzhào)被调研(diàoyán)地方、单位预先设定的路线和方案走访考察(chá)，缺乏明确的目标导向和问题指向。有的动真碰硬的胆气和魄力不足，倾向(qīngxiàng)于考察问题少、矛盾小、容易出成果的单位和领域，回避基层面临(miànlín)的一些深层次、机制性的难题，缺乏察实情、谋对策和解难题的诚意(chéngyì)。有的党员干部群众观念、宗旨意识不强，习惯听汇报、看材料，把虚心向群众请教的调查研究变成了颐指气使的督导检查，还给基层增加了负担。 三是(sānshì)能力水平不高。有的(de)(de)对调研工作缺乏统筹规划，调研方式单一浅显，信息渠道狭隘闭塞，收集的往往是基层整理后上报的“二手材料”，谈成绩(chéngjì)多、讲问题少，难以掌握实情。有的事前准备不充分，习惯走一步看一步，想一出是一出，脱离实际盲目调研。有的重调查(diàochá)、轻研究，仅仅罗列面上情况，缺乏深入分析和量化对比，甚至将汇报(huìbào)材料改头换面，提出的对策建议泛泛而谈，缺乏实际操作性。 四是刚性约束不强。有的(de)单位相关制度规范不够健全完善，对调研(diàoyán)的内容、方式、时间、质量、成果转化等没有细化具体化，调研工作随意性较大，导致个别(gèbié)党员干部(dǎngyuángànbù)“钻空子”。有的单位缺乏科学合理的调研评价标准和严格的纪律执行，对党员干部在调研中敷衍塞责、弄虚作假等行为缺乏相应的惩戒(chéngjiè)机制。 对于(duìyú)调查研究中存在的作风问题，如何动真碰硬查处纠治？ 赵基尊：对调查研究(yánjiū)中存在的作风问题，必须下力气查处纠治，动真碰硬解决(jiějué)到位。重点可以从3个方面发力： 一是从严查。结合整治形式主义为基层减负，将开展调查(diàochá)研究(yánjiū)情况(qíngkuàng)纳入(nàrù)日常监督清单，重点检查调研计划是否科学、流程是否合规、成果是否转化，着力(zhuólì)发现查纠扎堆调研、多头调研、重复调研等加重基层负担问题。强化纪委监委(jiānwěi)与组织、党委政府督查等部门的衔接配合，建立健全信息共享、线索(xiànsuǒ)移送、协查整改等机制，对调查研究方面的作风问题线索准确识别、及时处置。严肃规范问责，对调研工作中的苗头性、倾向性问题，及时提醒批评、督促整改，对作秀打卡(dǎkǎ)、哗众取宠等问题，抓典型、抓通报，形成有力震慑。 二是精准治。针对监督检查发现和典型案件暴露出的深层次问题，督促相关地方或单位围绕调查研究的前置程序、目的内容、流程环节、方法途径等健全完善(wánshàn)制度(zhìdù)机制，明确正负面清单，进一步细化规范(guīfàn)调研工作。借鉴文件会议(yì)、督查检查考核年度计划(niándùjìhuà)管理的做法，实行调查研究年度计划管理和备案审查制度，加强统筹安排，严控数量(shùliàng)、频次，对计划外的调研“一事(yīshì)一议、一事一批”，杜绝不(bù)解决问题、无实质意义的调研。严明纪律要求，严格执行各项法规制度，严防调研工作中的不正之风。 三是有效防(fáng)。综合分析调查研究(yánjiū)中作风问题滋生(zīshēng)根源，准确把握问题阶段性、行业性、地区性特点，坚持正向引导和反面警示相结合，一体抓好思想教育、纪法教育和警示教育。结合深入贯彻中央(zhōngyāng)八项规定精神学习(xuéxí)教育，引导党员干部认真学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，强化(qiánghuà)党性修养，树牢正确政绩观，从内心深处筑牢防线。通过举办培训班、增设相关课程等方式，提升党员干部高质量开展调查(kāizhǎndiàochá)研究的本领，尤其是运用信息技术、走好网上群众路线的能力，营造求真务实调研(diàoyán)氛围。 吴述林：必须从(cóng)政治高度深刻认识(rènshí)改进调查研究(yánjiū)的重要性，严查严纠调研中的不正之风，引导党员干部以求真务实精神开展调研，将其作为推动党中央决策部署落地见效的关键(guānjiàn)抓手，作为破解发展难题、厚植人民福祉的重要途径。 强化思想引领。将习近平总书记关于调查研究的重要论述纳入党校教育、专题培训和主题教育，结合当前(dāngqián)正在开展的深入(shēnrù)贯彻中(zhōng)央八项规定精神学习教育，引导党员干部(dǎngyuángànbù)系统把握“深、实(shí)、细、准、效”五字诀的实践要求，从(cóng)思想深处摒弃官本位思想，树牢(shùláo)以人民为中心的发展理念。运用党的创新理论研究解决发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的突出问题，真正从人民群众的创造性实践中提炼破解难题的“金钥匙”。 强化监督(jiāndū)(jiāndū)问责。整合纪检监察、巡视巡察、审计等监督力量，建立联动监督机制，对(duì)调研计划制定、人员选派、行程轨迹等全流程动态监测，精准识别“扎堆调研”“打卡式调研”等形式主义问题。开展监督检查，对调研中的(de)(de)形式主义官僚主义等问题严肃追责并通报曝光。畅通群众监督渠道，将群众满意度纳入考核(kǎohé)评价核心指标，形成“群众点题、部门答题、社会监督”的良性循环(liángxìngxúnhuán)，推动调查研究成为密切党群关系的“连心桥”。 强化制度(zhìdù)建设。完善“选题论证—联动调研—成果转化—跟踪(gēnzōng)评估”闭环管理体系。优化调研方式，推广“解剖麻雀(jiěpōumáquè)式”调研；运用(yùnyòng)区块链技术搭建跨部门数据共享平台，提升分析研判的科学性。突出成果转化，围绕党中央重大决策部署(bùshǔ)和民生难题，对优秀调研报告实行清单化管理，推动(tuīdòng)高质量调研成果进入党委政府决策程序，切实将调研成果转化为推动高质量发展的实际成效。 怎样用好调查研究这个传家宝，使调研的(de)过程成为加深对党(duìdǎng)的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动(tuīdòng)事业发展的过程？ 赵基尊：做好调查研究，要在“四个突出”上(shàng)下功夫。 突出问题导向。开展调查研究一定要有的放(fàng)矢，奔着问题去，以具体问题的解决带动整体工作提升。调研前(qián)，选准(xuǎnzhǔn)题。聚焦理论(lǐlùn)学习中的疑惑点、理论与实践结合(jiéhé)的关键点，紧扣工作实践中最(zuì)需要关注、最需要破解的难题入手。调研中，盯住题。紧扣选题不发散，搞清楚前因后果和底层逻辑，弄明白症结所在，运用(yùnyòng)党的创新理论蕴含的立场观点方法，提对策、想办法、谋实招。调研后，解好题。对短期能够解决的，立行立改；对一时难以解决、需要持续推进的，盯住不放，做到问题不解决不松劲，解决不彻底(chèdǐ)不放手。 突出求真务实。要力戒形式主义、官僚主义。领导干部发挥好带头作用，确定题目、听取意见、研究(yánjiū)分析，为广大干部(guǎngdàgànbù)作出表率。走进(zǒujìn)群众，常去群众意见集中、工作进度滞后的地方走一走，多蹭蹭“柴火炉”、吹(chuī)吹“院坝风”、听听真心话。下沉蹲点，对复杂问题(wèntí)、疑难问题，组织专门力量沉到基层，零距离感受和了解实情，把问题找准、把对策提实。以下(yǐxià)看上(shàng)，针对基层普遍发生的问题，摸清情况，分析产生问题的多方面因素，自上而下提出改进措施(cuòshī)，上下一体推动问题解决。 突出方式方法。调研的方式越灵活、手段越丰富，成效往往就越好(hǎo)。要注重在调研中多措并举(bìngjǔ)，根据(gēnjù)不同选题、不同对象，灵活采取不同方式。用(yòng)好座谈访谈方式，广泛听取各层级各领域的意见建议，面对面交流研讨，汇聚众人智慧。用好随机走访方式，不提前设计路线、安排对象，不打招呼直插(chā)一线摸情况、找问题。用好问卷调查方式，直接获取(huòqǔ)第一手数据，掌握充分、客观的信息，为(wèi)决策提供参考和依据。用好专家(zhuānjiā)调查方式，借助“外脑”“智库”，助推调研提质增效。 突出转化(zhuǎnhuà)运用。调研不是目的(de)，转化运用、见到实效、促进工作才是根本。把调研中形成的思路举措，及时转化为可供实践运用的一项一项具体措施、工作机制、制度办法。把调研中形成的一些好的措施办法，纳入全年工作台账之中，实行清单化管理，一项一项抓好落实。定期(dìngqī)开展“回头看”，检视调研成果(chéngguǒ)转化运用情况，重点(zhòngdiǎn)看成果转化是否到位、问题解决是否彻底、有没有见到实实在在的效果，并根据(gēnjù)情况及时优化调整相关措施，不断提升(tíshēng)调研成果运用实效。 李(lǐ)英豪：只有深入基层、深入群众，了解群众的所思(suǒsī)所想、所急所盼，才能制定出符合群众利益的政策措施(zhèngcècuòshī)，真正做到从群众中来、到群众中去。 以调查研究(yánjiū)(yánjiū)深化对党的创新理论(lǐlùn)的领悟。调查研究是推动党的创新理论指导基层实践的重要纽带，只有深入开展调查研究，才能真正做到理论联系实际，促进理论与实践相统一。党员干部要勤于善于开展调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，自觉运用(yùnyòng)党的创新理论研究分析实际问题，准确(zhǔnquè)把握问题的本质和规律，找准解决问题的思路和对策(duìcè)，为科学决策和政策落实提供支撑保障。 以调查(diàochá)研究密切党同人民群众血肉联系。调查研究是密切联系(mìqièliánxì)群众、切实解决群众急难愁盼问题的重要途径。通过深入基层、深入实际、深入群众，我们(wǒmen)可以了解群众在想什么、盼什么、最需要我们干什么。调研过程要坚持运用群众路线这一根本方法，把现实情况和群众需求结合起来，认真倾听群众呼声、如实记录群众意愿，通过调研知民情、解民忧(jiěmínyōu)、纾民困，拉近(lājìn)党群干群(dǎngqúngànqún)距离，赢得人民群众支持。 以调查研究(yánjiū)赋能(fùnéng)党和国家事业高质量发展(fāzhǎn)。成果(chéngguǒ)转化是调查研究的(de)重要环节，也是调查研究的延续和深化。衡量调查研究搞得好不好，关键要看(kàn)调查研究的实效，看调研(diàoyán)成果的运用，看能(kànnéng)不能把问题解决好。广大党员干部要充分认识调查研究对于(duìyú)党和国家事业发展的意义，严格落实中央八项规定及其实施细则精神对于改进调查研究的实践要求，以正在开展的深入(shēnrù)贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，切实改进调查研究，力戒形式主义、官僚主义，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，察实情、出实招、办实事、求实效，奋力实现以深化调查研究助推党和国家各项事业高质量发展。（本报记者 刘一霖）