补上“最后的短板”，中部大省猛拼水运

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虽身处内陆，但中部省份谁还没有一个(yígè)“通江达海”梦？

眼下，《河南省内河航道(hángdào)与港口布局规划修编（2025—2035年(nián)）》正在公开征求意见，要加快河南交通优势再造，从“经济通道”迈向“通道经济”——到2030年，初步形成安全(ānquán)畅通(chàngtōng)、绿色经济、智能高效、包容韧性的现代化内河航运体系。

近几年，中部地区对于内河航运的(de)重视程度不断升高。如河南省委党校经济(jīngjì)管理部(guǎnlǐbù)副教授、博士林永然在《河南日报》刊文所言，“河南已经形成了密集的空、铁、公交通网络，但水运发展相对滞后，成为(chéngwéi)交通物流体系最后的‘短板’”。

2025年(nián)被河南定位为“水运发展全面建设年”。

今年以来，先是国家发展(fāzhǎn)改革委发布《国家物流枢纽布局优化调整方案》，周口晋升(jìnshēng)“国家队”，成为全国37个港口型国家物流枢纽承载(chéngzài)城市之一；再到“豫交投001”号从(cóng)杭州启航，跨越五省水系，抵达平顶山港，标志着河南贯通长三角的“黄金水道”初步打通……

从全力“押注”到逐步破局，这个蓄势多年(duōnián)的中部大省正在全国发展大局中努力寻找(xúnzhǎo)优势再造的自我定位。

2024年，全国公路水路交通固定资产投资总计27982亿元(yìyuán)。其中公路建设25774亿元、同比下降(xiàjiàng)8.7%，水运建设2208亿元，同比增长(zēngzhǎng)9.5%。

放眼各地，从运河工程到港口建设，水运越来越(yuèláiyuè)成为影响(yǐngxiǎng)区域经济格局的关键要素，更是被不少内陆省份视作重塑优势的胜负手。

交通运输(jiāotōngyùnshū)部数据显示，去年河南公路水路建设投资共计1307亿元，同比下降15.3%。其中水运建设投资增速高达147%，位列全国第五。作为参考，除河南以外(yǐwài)，其余5个经济(jīngjì)大省同期水运建设投资增速均在10%以下(yǐxià)。

投资猛增(měngzēng)背后，是真金白银的全力“押注”。

据公开报道，2024年，河南内河航运完成(wánchéng)投资超过前三年的(de)总和。按照计划，2025年河南将完成投资200亿元，完成港口(gǎngkǒu)吞吐量(tūntǔliàng)7000万吨；同期，湖北、湖南水运固定资产投资分别为100亿元、90亿元。也就是说，今年(jīnnián)河南计划投资额超过了湖北、湖南两省的总和，重视程度不言而喻。

数据之外，还有更多实质性进展(jìnzhǎn)。

今年初召开的2025年河南省水运工作会议，明确(míngquè)定调开展“水运发展全面建设年”行动，重点实施强化通道网络建设、强化港口(gǎngkǒu)能级建设等“七大(qīdà)建设”。

2月初，周口入选全国37个港口型国家物流枢纽承载城市之一；3月末至4月初，平顶山港试航成功，标志着这个位于河南最西边、也是中原地区最深入(shēnrù)内陆腹地(fùdì)的港口，即将开启“通江达海”新时代；与此同时，省级重点会议多次提及(tíjí)加快推进贾鲁河通航工程前期工作，规划(guīhuà)中的郑州港备受期待(qīdài)……

有人直言，河南已将内河航运发展上升(shàngshēng)到前所未有的高度。

决心有多大？此前召开的2025年河南全省交通(jiāotōng)运输工作会议明确提到，积极推动“中部便捷出海水运大通道”上升为国家战略，高标准实施出海水运大通道交通强国试点，提升(tíshēng)区域(qūyù)内河航运(nèihéhángyùn)一体化发展水平。

此次《河南省内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》（征求意见稿）明确提出，河南将(jiāng)打造布局合理、保障(bǎozhàng)有力、量能匹配的港口体系，形成“1+4+6”分(fēn)层次港口布局。

图片来源：《河南省内河航道与港口布局(bùjú)规划修编（2025—2035年）》（征求意见(zhēngqiúyìjiàn)稿）

具体来看(láikàn)，到2030年，河南规划航道通航里程达到2200公里以上，其中三级及以上航道达到750公里以上；以周口港为引领，带动信阳港、漯河港、平顶山(píngdǐngshān)港提质增效，高标准(gāobiāozhǔn)建成投运郑州港，有序推进南阳、商丘、驻马店等港口建设，港口吞吐量(tūntǔliàng)达到2亿吨（含(hán)集装箱100万标箱以上）。

深居(shēnjū)内陆腹地，河南为何猛拼水运？

从水系条件看，河南是中国唯一地跨长江、淮河、黄河(huánghé)、海河四大流域的省份，流域面积10000平方公里以上的河流有11条。就地理(dìlǐ)区位而言，“居天下之中”的河南，更是具备贯通(guàntōng)南北、连接东西(dōngxī)的天然优势。

历史上，中原发达的内河航运(nèihéhángyùn)网络，也曾支撑起历代王朝的兴盛。然而，铁路等现代(xiàndài)交通方式快速发展，河南内河航运地位却一落千丈，甚至成为(chéngwéi)“空铁水公”综合交通体系的一大“硬伤”。

数据显示，2024年，河南完成(wánchéng)港口吞吐量6085万吨，同比增长29.8%；完成集装箱吞吐量10.9万标箱，同比增长20.4%。尽管增速(zēngsù)表现不俗，但从总量看，同处中部的湖北、安徽、湖南、江西港口货物吞吐量分别达到7.53亿吨(yìdūn)(yìdūn)、6.94亿吨、3.03亿吨、2.84亿吨，均(jūn)远远高于河南。

是短板，也是优势再造的(de)新机遇。

一个重要背景是，政府工作报告已(yǐ)连续两年对“全国统一大市场建设”作出专门部署，如何融入服务全国统一大市场成为(chéngwéi)各地寻求新发展坐标的关键(guānjiàn)考验。

河南今年的“新春第一会”就将目光瞄准于此，成为全国第一个召开专题会议(zhuāntíhuìyì)研究部署此项工作的省份。会上(huìshàng)释放出行动信号(xìnhào)——“建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际市场双循环支点”。

在当地看来(kànlái)，“这既是对国家重大部署的精准(jīngzhǔn)对接，也是对自身禀赋的深度挖掘。”

交通物流是“循环枢纽”通达的基本前提。今年政府工作报告(bàogào)在“纵深推进全国统一大市场建设”部分(bùfèn)明确提出，加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动(xíngdòng)。

对此，河南已率先行动。早在今年初(jīnniánchū)，河南省政府印发的《河南省有效降低社会物流(wùliú)(wùliú)成本实施方案》就定下目标：确保全省社会物流总费用与地区(qū)生产总值比率低于全国平均水平1个百分点以上，打造物流降本增效先行区。

从这一角度看，成本仅相当于铁路运输1/2、公路运输(gōnglùyùnshū)1/5、航空运输1/20的水运重要性更加凸显(tūxiǎn)。

换句话说，眼下的河南亟须通过加快发展(fāzhǎn)内河(nèihé)航运调整运输结构，降低社会物流成本。据河南省交通运输厅预测，河南每年(měinián)可(kě)通过铁水联运转运(zhuǎnyùn)约4200万吨货物至东部地区，2035年沿线内河港口吞吐量将达到50亿吨以上，每年将降低170亿元物流成本，相较于现有运输模式每年可降低870万吨碳排量。

近几年，中部经济大省河南面临的压力(yālì)不小(bùxiǎo)——GDP连续被四川赶超、经济总量排位降至全国第六，在身后，湖北、福建等省份正以强劲(qiángjìng)势头加速逼近。

从主要指标看，外贸是其经济承压的重要(zhòngyào)拖累因素。

自(zì)2021年首次突破(tūpò)8000亿元(yìyuán)大关后，河南进出口规模已在8000亿元出头的水平徘徊多年。2024年，河南进出口总值8201.7亿元，增速仅1.2%。同年，安徽外贸规模逾8600亿元创新(chuàngxīn)高，取代河南成为新的“中部外贸第一省”。

在此背景下，发力内河航运建设、构建“中部便捷出海水运大通道”能否(néngfǒu)助力河南(hénán)实现“优势再造”？

值得注意的是，在当地相关部署中(zhōng)，加快从“经济通道”迈向(màixiàng)“通道经济”被频频提及。

就其区位优势而言，借由内河航道，山西、陕西、内蒙古等(děng)地货物经铁路运输至(zhì)河南省港口集散后，可(kě)水运至安徽、湖北、江苏以及长三角世界级港口群和目的地；东部地区高附加值产品，也可经由当地(dāngdì)港口集散运向广阔的中西部腹地。

然而，仅靠“过路经济”显然不是最优(zuìyōu)解。

河南省社会科学院区域(qūyù)经济(jīngjì)研究中心助理研究员文瑞此前在中国社会科学网发文分析，“在构建新发展格局的大背景下，中部地区联通国内、国际的大通道作用更加凸显。但随着枢纽内涵的不断扩展，单一(dānyī)的交通枢纽功能(gōngnéng)已经不适应国内统一大市场的构建和(hé)区域经济快速发展的需要，大通道不仅仅是交通运输(jiāotōngyùnshū)通道，中部地区大通道格局面临新的问题。”

河南当地(dāngdì)媒体(méitǐ)也分析指出，河港不仅仅是装卸港，还是贸易港、产业港。目前，河南港口运输货物的货种单一、附加值较低，临港经济区多处于规划阶段(jiēduàn)，产业与(yǔ)港区互动融合发展水平不高，空间融合有待完善。

以周口港为例。作为河南乃至淮河流域规模最大、靠泊能力最强(zuìqiáng)的内河港口(gǎngkǒu)，与国内先进港口相比，周口港临港经济产业龙头企业(lóngtóuqǐyè)少、产业链条短、带动能力弱，上行航路短、集货能力不足等问题仍较为突出(tūchū)。

根据(gēnjù)今年周口市两会定调(dìngdiào)，在打造港口枢纽的同时，将进一步壮大临港制造业、大力发展临港物流，推进临港偏好型产业向港口集聚，加快绿色智能船舶制造基地、中储粮仓储、中农保供基地、瑞茂通二期等(děng)项目建设。在加强沿河沿海港航(gǎngháng)合作(hézuò)方面(fāngmiàn)，东向深化与长三角航运产业融合，南向推进与“六省七港”联动，西向扩大七省区大宗货物辐射范围。

一个更大的设想是，以周口港为依托(yītuō)，沿河重点布设钢铁深加工、装备制造(zhìzào)、粮食加工、新材料、装备制造等核心产业，加快培育临港(língǎng)产业集群，构筑连接中原和长三角经济走廊。